一、對2016年形勢的初步判斷

（一）全球經濟緩慢復蘇，國際貿易呈低速增長
發達經濟體方面，美國制造業PMI產出指數和新訂單指數持續處于擴張區間，顯示復蘇動力增強。歐洲經濟復蘇緩慢，制造業信心指數和消費者信心指數降幅沒有擴大趨勢。作為歐洲經濟的核心，德國制造業PMI和工業生產指數整體上亦呈小幅回升態勢。但考慮到難民潮壓力和巴黎恐襲的影響，歐洲經濟復蘇進程將存在不確定性。日本經濟依然疲弱。

新興經濟體方面，2015年，俄羅斯和巴西制造業PMI基本處于榮枯線之下。印度制造業PMI繼續回落。2015年10月份南非PMI為52%，與上月持平，未能延續大幅提高的態勢。預計新興經濟體的經濟增長在2016年將繼續走弱。

綜合判斷，發達經濟體整體上呈緩慢復蘇，但新興經濟體面臨多重不確定性，世界經濟趨弱態勢短期內難以扭轉。預計2016年我國出口增速將呈低速增長，全年出口交貨值累計增速在2%左右。

（二）我國經濟新的內生增長動力正在逐步形成，工業經濟增速有望小幅提升。

（三）多因素導致工業各行業運行仍將延續分化態勢。

分行業看，傳統產業處于深度調整過程中，鋼鐵、有色、建材、電力等高耗能產業在產能過剩和資源環境約束下增速減緩；紡織、輕工、電子等出口導向型行業競爭力也不斷弱化。與此同時，高端裝備制造業和高技術制造業在經濟下行期仍保持較高增長，對工業經濟的支撐能力逐漸增強。

（四）區域協同發展格局逐步形成，但部分地區斷崖式回落將帶來不確定風險。受勞動力成本上漲、匯率波動以及外需低迷等因素影響，東部地區工業經濟面臨的下行壓力較大，但“中國制造2025”、“互聯網++”、自貿區等戰略的實施，成為制造業升級的重要突破口，為東部地區制造業發展帶來新的機遇。在新的增長亮點不斷涌現的形勢下，預計2016年東部地區將繼續引領全國工業結構調整和轉型升級，工業增長有望保持平穩。

中部和西部地區。在長江經濟帶、“一帶一路”戰略的穩步推進下，預計2016年中西部地區將繼續保持較快增長，成為帶動工業增長的區域新動力。

東北地區。東北地區主要以鋼鐵、石油石化、煤炭等重化工業為支柱產業，在國際國內需求不足的影響之下，經濟下行壓力加劇，未來經濟回暖仍待長期調整。

二、需要關注的問題

投資需求明顯減弱，工業投資效率不高。

產能過剩問題突出，工業通縮風險加劇。

要素成本居高不下，工業出口競爭力削弱。

企業研發創新效率不高，自主創新能力滯后。

企業盈利能力減弱，生產經營困難加劇。

三、應采取的對策建議

持續推進改革創新，增強內生增長動力。

加快產業轉型升級，推動消費結構升級。

堅持提高投資效率，擴大工業有效投資。

借力“一帶一路”，強化國際產能合作。

一是貫徹落實區域發展總體戰略。二是各地需借“十三五”規劃契機，統籌規劃產業發展格局，實現產業上中下游協同配套和資源優勢互補，做大做強主導產業，避免區域間同質化競爭。